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关于印发牡丹江市环境保护局危险化学品安全综合治理方案的通知
信息来源: 更新时间:2018年01月04日 浏览次数:
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                                  牡环规字〔2017〕15号

关于印发牡丹江市环境保护局危险化学品安全综合治理方案的通知

各县(市)、区环境保护局牡丹江经济技术开发区环境保护局

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及黑龙江省环境保护厅关于加强安全生产工作的部署,全面开展危险化学品安全综合治理,遏制重特大突发环境事件,我局在广泛征求意见的基础上,制定了《牡丹江市环境保护局危险化学品安全综合治理工作方案》印发给你们,请结合本地实际,请认真贯彻落实。

特此通知。

联系人:环境应急与事故调查中心  滕立江、胡天龙

联系电话:6442658

电子邮箱mdjhbjyjbgs@163.com

附件:牡丹江市环境保护局危险化学品安全综合治理工作方案

牡丹江市环境保护局

2017年12月6日

                                                           

  牡丹江市环境保护局办公室        2017年12月6日印发   

附件:

牡丹江市环境保护局危险化学品安全综合

治理工作方案

为深入贯彻 3 月 24 日国家危险化学品安全综合治理电视电话专题会议部署,落实王勇国务委员重要讲话及省政府领导批示精神,按照黑龙江省人民政府办公厅《关于印发黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(黑政办规20179号)要求,结合《危险化学品安全管理条例》规定的环境保护主管部门工作职能,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于加强危险化学品安全综合治理工作的系列决策部署,全面落实省委省政府主要领导和分管领导重要批示精神,清醒认识维护当前环境安全的艰巨性,进一步强化红线意识、忧患意识、风险意识和责任意识,切实加强领导,狠抓环境安全责任和各项环境安全防范措施落实,坚持标本兼治,严格监管,落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全面加强危险化学品安全管理工作,坚决遏制较大以上特别是重特大突发环境事件发生

二、工作目标

全面检查废弃危险化学品生产企业执行环境保护法律法规情况,督促企业整治环境污染隐患、建立废弃危险化学品环境管理台账和信息档案、制定危险化学品环境风险防控措施,严肃查处环境违法行为,全面掌握废弃危险废物的处置情况,涉及危险化学品的环境风险和重大风险源得到有效控制,遏制重特大危险废弃化学品环境污染事故多发态势,确保环境安全。

三、重点工作任务

(一)全面排查危险化学品安全风险

1.全面排查废弃危化学品置的督管理工作。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的工作要求,结合《关于印发<黑龙江省环境保护厅 2017 年环境风险隐患排查工作方案>的通知》(黑环办201754 号)和《关于印发黑龙江省环境保护厅 2017-2018 年标本兼治遏制重特大突发环境应急事件工作方案的通知》(黑环规20178 号)精神,集中开展全面、系统地环境风险隐患排查,重点摸排弃危化学品的置情况

2.高危化学品管控。各级环境保根据国家制定的高危化学品目,加强对硝酸、*********、液氨、液等高危化学品置的全程管控,并根据本行政区域产业发实际,有针对性制定管措施。

3.化工园区、涉及危化学品重大风险功能区及危化学品罐区的风险管控。配合相关部化工园区和涉及危化学品重大风险功能区安全、保、急救援一体化平台建,有效控制和降低风险,加化工园区和涉及危化学品重大风险功能区的置基础设施建,提高急能力。

4.巩固油气送管道境安全患整治攻坚战成果。配合相关部门进一步构建油气送管道风险防控、患排治理双重防工作机制,杜新增患,全面提升油气运管道保境安全管理水平。

5.准。各级环境保格按照《固体境防治法》《危险废联单管理法》等境保法律,全面检查涉及弃危化学品生业环境保护执行情况,以及国家制修的化工园区、化工企、危化学品、油气送管道等相关的行情况。督促企整治境安全患,制定危化学品风险防控措施。要严肃查处环法行,遏制重特大危化学品染事故多发态势,确保境安全。

6.格危化学品置。要不断加化学品置能力建化企主体任,按照谁产生、谁处的原,及时处弃危化学品,消除境安全患,不断加化学品程的境安全管理。

(二)加强规划布局和准入条件等源头管控

1.产业布局。危化学品建设项目原应进入依法合规设立、全的产业园区,并符合园区划及境影响价要求。要真落国家有关危化学品产业发展布局划,行危化学品企安全生境保所需的防距离要求。控危化学品区域与人口密集区、公共建筑物、交通干线用水水源地等敏感区域之距离。

2.目准入。要完善涉及公众利益、影响公共安全的危化学品重大建设项目公众参与机制,境影响结论对设项境影响价的束作用。禁止在化工园区外新建、建危化学品生产项目,在批准建的化工园区(集中区)等安全风险较高的区域(目)安全防距离范内,不得划建民用建筑施。

(三)依法推动企业落实主体责任

1.强环境安全有关法律法规贯彻。加相关法律法范的宣传贯彻管人境安全教育,一步境安全法制意,提高依法生的自性和主性。

2.检查。各级环境保要切实强化依法行政,加强对废弃危化学品企检查检查内容,完善检查标准,建立检查,做到格、公正、范,提高检查专业性、精准性和有效性,依法严厉处罚废弃危化学品企业违违规,加大对违违规的曝光力度。根据危化学品安全合治理有关要求,加强对废弃的有毒化学品生出口企现场

3.依法严肃追究任,建立黑名制度。施化学品身追究制和全程行政问责制,相关企造成群性健康危害事件或重特大化学品染事件的,依法依规对有关部、企业责任人员实问责

(四)大力提升危险化学品环境安全保障能力

1.资储备。借国内外先进经验准、管理经验、配备环急物,防范大事故,提高应对发环境事件的应对能力。

2.推动危险化学品监管信息共享平台应用。配合相关部门建立废弃危险化学品处置企业数据库,实现企业数据来源可查、去向可追、责任可究、规律可循的管理体系。

四、时间安排

(一)部署阶段:2017  7 月,各级环境保护部门要根据实际情况,制定具体的工作方案,明确职责,细化措施。

(二)整治阶段:2017  7 月至 2018  3 月开展深入整

治,并取得阶段性成果;2018 年 4 月至 2019 年 9 月深化提升)。各级环境保护部门要精心组织,认真实施,确保各项工作按期完成。

(三)总结验收:2019  10 月至 11 月,各级环境保护部门要认真总结经验成果,形成总结报告,并及时上报我局。各地针对职责范围内的问题,要立即采取措施快速落实,职责范围外的问题,要提出整改建议书面报告当地政府,督促推动落实。我局将把本次工作情况列为重点工作进行督办,对工作开展不到位、落实不积极的(县)市区、企业在媒体公开通报,并建议当地政府追究相关人员责任。

五、主要信息报送时间要求

各市(地)要安排专人负责信息报送工作,工作进展情况于 2017 年第三季度起,2017-2019 每年每季度末月 6 日前, 2017-2018 年度工作总结于每年 12  6 日前,总结阶段工作总结于 2019 年 10 月底前,以正式纸质文件和电子邮件形式报送至我局。

联 系 人:环境应急与事故调查中心 滕立江、胡天龙

联系电话:6442658

电子邮箱:mdjhbjyjbgs@16.com





关于《牡丹江市危险化学品安全综合治理工作方案》的备案说明

市政府法制办:

我局根据国家相关规定,制发了《牡丹江市环境保护局危险化学品安全综合治理工作方案》,现将文件的制定依据等情况说明如下:

一、制定依据

1.黑龙江省人民政府办公厅《关于印发黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(黑政办规〔2017〕9号)

2.《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第591号)

3.《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》(环境保护部环发〔2012〕77号)

4.《关于开展化学品环境管理和危险废物专项执法检查的通知》(环境保护部环办〔2011〕115号)

二、具体内容的说明

1.关于施行日期同公布日期之间少于30日的情况说明。黑龙江省人民政府办公厅《关于印发黑龙江省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(黑政办规20179号)文件时间安排要求“2017年4月底,各地、各部门要将工作方案报送至市政府安委办”。所以,由于工作时间紧、任务复杂,就确定文件一经发布立即生效。

2.具体规范性内容对应依据情况见下表:

规范性内容

上位文件依据和解释

  全面检查废弃危险化学品生产企业执行环境保护法律法规情况,督促企业整治环境污染隐患、建立废弃危险化学品环境管理台账和信息档案、制定危险化学品环境风险防控措施,严肃查处环境违法行为,全面掌握废弃危险废物的处置情况,涉及危险化学品的环境风险和重大风险源得到有效控制,遏制重特大危险废弃化学品环境污染事故多发态势,确保环境安全。

《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第591号)中,第六条第四部分,关于环境保护职能“环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理,组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的危险化学品,负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记;依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测。”

  强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除环境安全隐患,不断加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。

    黑政办规〔2017〕9号文件中,五、治理内容、工作措施及分工。(六)第二十六条“加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。”

要认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。严控危险化学品区域与人口密集区、公共建筑物、交通干线和饮用水水源地等敏感区域之间距离。

黑政办规〔2017〕9号文件中,五、治理内容、工作措施及分工。(四)第十六条“督促各地认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。严格控制危险化学品区域与人口密集区、公共建筑物、交通干线和饮用水水源地等敏感区域之间距离。”

  加强环境安全有关法律法规贯彻落实加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,强化危险化学品企业从业人员和环境监管人员的环境安全教育,督促企业进一步强化环境安全法制意识,提高企业依法生产的自觉性和主动性。

  黑政办规〔2017〕9号文件中,五、治理内容、工作措施及分工。(六)第十九条“加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,强化危险化学品企业从业人员和政府有关部门监督人员安全法制教育,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。”

严格规范执法检查。各级环境保护主管部门要切实强化依法行政,加强对危险化学品企业的执法检查,规范检查内容,完善检查标准,建立检查台账,做到严格、公正、规范,提高环境执法检查的专业性、精准性和有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

黑政办规〔2017〕9号文件中,五、治理内容、工作措施及分工。(六)第二十三条“严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,建立检查台账,做到严格、公正、规范,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

危险化学品建设项目原则上应进入依法合规设立、环保设施齐全的产业园区,并符合园区发展规划及规划环境影响评价要求。

环境保护部环发〔2012〕77号文件中,(四)“石化化工建设项目原则上应进入依法合规设立、环保设施齐全的产业园区,并符合园区发展规划及规划环境影响评价要求。涉及港区、资源开采区和城市规划区的建设项目,应符合相关规划及规划环境影响评价的要求”。

禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目,在批准建设的化工园区(集中区)等安全风险较高的区域(项目)安全防护距离范围内,不得规划建设民用建筑设施。

政办规〔2017〕9文件中,五、治理内容、工作措施及分工。(五)第十七条“禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目,在批准建设的化工园区(集中区)等安全风险较高的区域(项目)安全间距范围内,不得规划建设各类民用建筑设施”。

依法严肃追究责任,建立实施“黑名单”制度。实施化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制,相关企业造成群发性健康危害事件或重特大化学品污染事件的,依法依规对有关部门、企业责任人员实施问责。

政办规〔2017〕9文件中,五、治理内容、工作措施及分工。(六)第二十五条“建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业“黑名单”制度,及时将列入黑名单的企业在“信用黑龙江”网站和国家企业信用信息公示系统(黑龙江)公示,定期在媒体曝光。

环境保护部环办[2011]115号文件中,附件一,四、工作要求。(五)“加强责任追究,严格实施问责。对怠慢敷衍、应付了事,未按照要求检查环境风险隐患的地方,要通报批评。实施化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制,相关企业造成群发性健康危害事件或重特大化学品污染事件的,要从其立项、审批、验收、监管、应急等各个环节,以及生产、储存、使用、经营、运输及废弃处置的全过程,依法依规对有关部门、企业责任人员实施问责”。

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