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牡丹江市环境保护系统量化行政处罚自由裁量权暂行规定
信息来源:牡丹江市环境保护局 更新时间:2011年09月30日 浏览次数:
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第一条  为进一步规范我市环境保护系统行政处罚行为,严格依法行政,减少行政执法的随意性,量化行政处罚罚款数额,确保行政处罚的合法性、合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》等法律、法规,制定本规定。

第二条  本规定所称行使行政处罚自由裁量权行为,是指全市环境保护系统各行政执法机关在依法享有行政处罚自由裁量权限范围内,对环境违法行为是否给予行政处罚,给予何种幅度的行政处罚,根据实际情况作出行政处罚决定的活动。

    第三条  市、县(市)、区的环境保护行政主管部门的行政处罚自由裁量权行为适用本规定。

    第四条  行使环境保护行政处罚自由裁量权应坚持以人为本,依法执法,公正执法的理念,并遵循以下基本原则:

(一)   处罚法定原则;

(二)   公开公正原则;

(三)   过罚相当原则;

(四)   集体审议原则;

(五)   教育优先原则。

第五条  对违法事实、性质、情节等因素基本相同的违法当事人,在实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类的幅度应当相同;对管理相对人的同一个环境违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚;对严重违法,造成较重污染后果或不良社会影响的,依法给予责令停产或者停止使用的处罚并给予罚则额度的高限罚款。

第六条  对环境违法行为实施罚款的,应与环境违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当,并综合考虑以下情节:

(一)   污染物排放的种类、数量、浓度;

(二)   对人身健康和公私财产造成的损害程度;

(三)   是否造成污染事故或者污染纠纷,以及造成污染

事故或污染纠纷的大小;

(四)   造成社会影响的大小;

(五)   当事人的过错程度,是故意还是过失;

(六)   是否主动消除或者减轻违法行为的危害后果;

(七)  是初犯还是再犯;

(八)  其他法定应当考虑的情节。

第七条  由本规定得出的具体罚款金额等于各项百分值累加后,乘以违法行为最高法定罚款数额,即罚款金额=百分值之和X最高法定罚款数额。换算后得出的罚款金额以“千”、“万”的整数为单位,如换算后得出的罚款金额低于法定最低幅度,罚款数额应等于法定最低金额。

第八条             对几个具体环境违法行为罚款幅度的裁定:

(一)对违反排污申报规定行为的罚款幅度裁定

 

 

百 分 值

企业规模(50%)

50%

30%

10%

整改情况(20%)

无整改措施

20%

有整改措施

10%

整改措施已经落实

0%

违法次数(30%)

累次

30%

初次

10%

(二)对违反现场检查规定行为的罚款幅度裁定

1、对拒绝现场检查行为的罚款幅度裁定

 

 

百 分 值

违法次数(100%)

累次

100%

初次

50%

2、对被检查时弄虚作假行为的罚款幅度裁定

 

 

百 分 值

弄虚作假的情况(50%)

严重

50%

一般

25%

违法次数(50%)

累次

50%

初次

25%

(三)对违反限期治理行为的罚款幅度裁定

 

 

百 分 值

逾期未达到治理

任务(50%)

治理工作为启动

50%

治理工作未完工

30%

治理工作已结束,但未达到治理要求

20%

污染治理效果

(50%)

污染比限期

治理前严重

50%

污染与限期

治理前接近

30%

污染比限期

治理前减轻

20%

(四)对违反征收排污费规定行为的罚款幅度裁定

 

 

百 分 值

欠缴时间(40%)

6个月以上

40%

6个月以下

20%

缴纳排污费额度

(60%)

应收费额50%以下

60%

应收费额50%以上

30%

(五)对违反建筑工地夜间施工行为的罚款幅度裁定

 

 

百 分 值

对居民的影响程度(30%)

30%

15%

5%

夜间施工累计时间(20%)

8小时以上

20%

1---8小时

15%

2小时以下

5%

是否使用禁止设备(10%)

使用

10%

未使用

0%

违法次数(20%)

累次

20%

初次

5%

配合************情况(20%)

不配合

20%

配合

0%

二、对环境违法行为罚款幅度的一般裁定

 

 

百 分 值

环境影响程度

(30%)

30%

15%

5%

0%

社会影响程度

(20%)

20%

10%

5%

0%

过错责任(20%)

故意

20%

过失

5%

违法次数(10%)

累次

10%

初次

5%

整改情况(20%)

无整改措施

20%

有整改措施计划

10%

整改措施已落实

0%

第九条  有下列情形的环境违法行为应不予罚款:

(一)环境违法行为显著轻微并能及时改正,且管理相

对人是初犯,未造成危害后果的;

(二)按照法律、法规的规定,应当先责令限期改正,再予以处罚的。

第十条  有下列情形的环境违法行为应依法从轻或减轻处罚:

(一)属初次违法,无主观恶意,且环境违法行为并未造成较大危害后果的;

(二)经调查核实,属人为操作失误或设备故障造成的环境污染,且行政管理相对人事后积极采取措施,消除或减轻污染,未造成较大危害后果的;

(三)受他人胁迫有环境违法行为的;

(四)积极配合环保部门查处环境违法行为有立功表现的;

(五)其他依法应当从轻或减轻处罚的。
第十一条  有下列情形的环境违法行为应当从重处罚:

(一)故意不正常使用污染处理设施,致使污染物超标排放,造成环境污染的;

(二)偷排、漏排污染物,造成环境污染的;

(三)拒绝或阻挠环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的;

(四)擅自拆除、闲置污染物处理设施,致使污染物超标排放,造成环境污染的;

(五)两次以上实施同一环境违法行为的;

(六)因环境违法行为造成人身伤害和公私财产严重损失,或者造成重、特大环境污染事故或者其他严重危害后果的;

(七)拒不执行环境保护建设项目“两项制度”的;

(八)使用核与辐射装置拒不申报、办理“安全使用许可证”的;

(九)******抗法,或者故意隐瞒事实,藏匿证据,阻碍执法的;

(十)同一违法行为违反两个以上法律规范或者一个法律规范两个以上法律条款的;

(十一)其他依法应当从重处罚的。

第十二条  本规定中有关问题的说明:

1、环境影响程度:包括对环境污染和生态破坏情况。可考虑:污染物排放浓度、数量、种类、毒性以及是否属于环境敏感区等因素。

2、社会影响程度:主要包括:对附近居民、单位造成的危害大小以及由此引发的信访、集访等情况;在社会上产生的影响,如媒体曝光、公众反响等。

3、在被检查时对执法人员使用******或者变相使用暴力的,罚款幅度的百分值为100%。

4、违法次数:是指违法行为人在3年内违反同一类行为的次数。

第十三条  本规定由牡丹江市环境保护局负责解释。

第十四条  本规定从二○○八年八月一日开始实施。

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